KZ   RU
РегистрацияВойти
Герб Казахстана

Управление архитектуры и градостроительства

акимата Жамбылской области

Герб ЖО

Содержание



Контакты


Адрес: Казахстан, г. Тараз, ул.Толе би 35, 2 этаж
Юридический адрес: Казахстан, г. Тараз, ул. Толе би 35, 2 этаж
Телефоны: +7 (7262) 43 78 77
Электронная почта: uagajo@gmail.com
Время работы: 09.00-19.00 Перерыв с 13.00-15.00

Doing Business

ПРОТОКОЛ
совещания под руководством Заместителя
Премьер-Министра РК Досаева Е.А. по вопросам улучшения позиции Казахстана в рейтинге «Doing Business» Всемирного Банка
 
г. Алматы                             №17-50/И-379                 15 ноября  2017 года
 
Председательствовал:
 
            Заместитель Премьер-Министра
            Республики Казахстан  
            Досаев  Е.А.
 
Присутствовали:
 
           (по списку)
 
По вопросам улучшения позиции
Казахстана в рейтинге «Doing Business»

                                              
(Байбек, Жумангарин, Скляр, Балыкбаев, Джолдыбаева, Каркинбаев, Ыдырыс, Калимова и др.)
 
         1. Принять к сведению информацию Министерства по инвестициям и развитию о текущей ситуации и принимаемых мерах по совершенствованию процедур в сфере строительства.   
2. Министерству по инвестициям и развитию совместно с Министерством национальной экономики и НПП «Атамекен»
(по согласованию) с учетом результатов рейтинга «Doing Business 2018» Всемирного Банка в установленном порядке:
- в рамках 6-го пакета законодательных поправок
- рассмотреть вопрос внесения изменений в нормативные акты (правила, приказы, стандарты) в части исключения процедур топографической съемки земельного участка, согласования эскизного проекта, согласования инженерных сетей с организациями водоснабжения и органами архитектуры и градостроительства, инспекции ГАСК перед началом строительства, инспекции по выдаче технического паспорта, регистрации акта приемки в ГАСК и управлении архитектуры и градостроительства;
- в срок до 10 декабря т.г. рассмотреть вопрос внесения изменений в приказ Министра национальной экономики РК от 19 марта 2015 года № 229 «Правила организации деятельности и осуществления функций заказчика (застройщика)» в части исключения нормы по выдаче заказчиком проектной организации отчета об инженерно-геологических изысканиях;
- провести работу регионах по разъяснению действующего законодательства в части изменения требований по процедурам при получении разрешения на строительство с участием представителей местных исполнительных органов с привлечением широкого круга бизнес-сообщества;
- до конца ноября т.г. совместно с местными исполнительными органами, НАО «Государственная Корпорация «Правительство для граждан» (ЦОН), НПП «Атамекен», а также ассоциациями строительной отрасли обеспечить проведение круглых столов для быстрого решения проблемных вопросов в сфере строительства;
- обеспечить опубликование в СМИ и интернет-ресурсах об изменениях и дополнениях в действующее законодательство в сфере строительства.
3. Министерствам юстиции, информации и коммуникаций в целях исключения требования технического паспорта рассмотреть вопрос внесения изменений в подзаконные акты, связанные с получением и выдачей технического паспорта на первичный объект.
4. Министерству информации и коммуникаций, НАО «Государственная Корпорация «Правительство для граждан» (по согласованию) в установленном порядке:
  •  
- совместно с Министерством юстиции рассмотреть вопрос совмещения для вновь построенных объектов осуществление государственной регистрации объектов с внесением идентификационных сведений и технических данных в одном процессе, по итогам проработать вопрос внесения соответствующих изменений в нормативные акты.
5. Акиматам областей, городов Астана и Алматы в установленном порядке:
- обеспечить разработку пошагового плана мероприятий по усилению правоприменительной практики и разъяснительной работы с респондентами по осуществлению разрешительных процедур;
- совместно с КДСЖКХ МИР обеспечить проведение разъяснительной работы с респондентами, населением и бизнес-сообществом.
6. Акимату города Астана в установленном порядке обеспечит исключение практики выдачи разрешения на проведение изыскательских, следовательских и проектных работ до начала строительства.
7. Акимату города Алматы
принять необходимые меры по организации
проведения государственными органами и организациями


разъяснительной работы по принятым Казахстаном реформам для улучшения позиции Казахстана в рейтинге «Doing Business» по индикатору «Получение разрешения на строительство».
         8. Министерству национальной экономики совместно с заинтересованными государственными органами разработать и в установленном порядке внести в Правительство проект распоряжения Премьер-Министра Республики Казахстан «Об утверждении Комплексного плана по улучшению индикаторов рейтинга «Doing Business» Всемирного Банка на 2018 год».
 
 
          Заместитель 
     Премьер-Министра
  Республики Казахстан                                                         Е. Досаев
 

КЕЙС  по индикатору
«Получение разрешения на строительство»
 
    В мире существует достаточно большое количество рейтингов и одним из них является рейтинг под названием Doing Business, в котором 189 стран оцениваются по легкости открытия и ведения бизнеса в каждой из этих стран, а также получение разрешение на строительства, доступность кредитов, величина налогов, то есть все, что касается бизнеса.
    Для обеспечения сравнимости данных в разрезе различных разрешительных документов были использованы несколько исходных условий в отношении строительной компании, проекта склада и подключения к коммуникациям.
    Далее КЕЙС: Строительная компания (BuildCo - БилдКо):
  • Имеет лицензированного архитектора и лицензированного инженера, каждый из которых зарегистрирован в местной ассоциации архитекторов и инженеров. Предполагается, что БилдКо не имеет каких-либо других сотрудников, которые являются техническими или лицензированными специалистами, таких как специалисты по геологии или топографии.
  • Владеет землей, на которой будет построен склад, и продаст склад по завершении строительства.
Характеристика Склада:
  • Будет использован для общих мероприятий по хранению, таких как хранение книг или канцелярских товаров.
  • Будет двухэтажным, оба этажа над землей, с общей площадью застройки приблизительно 1 300,6 квадратных метров. Каждый этаж будет высотой в 3 метра и будет расположен на участке земли площадью приблизительно 929 квадратных метров (10 000 квадратных футов), который на 100% принадлежит компании БилдКо.
  • Будет иметь полный архитектурный и технический планы, подготовленные лицензированным архитектором. Если подготовка планов требует таких этапов, как получение последующей документации или получение предварительных согласований от сторонних организаций, данные этапы будут засчитаны как процедуры.
  • Строительство займет 30 недель (не включая все отставания по причине административных и нормативных требований).
 Подключения к водоснабжению и канализации:
  • Будет находиться на расстоянии 150 метров от существующего источника воды и канализационного отвода. Если в экономике отсутствует инфраструктура для доставки воды, будет выкопана скважина. Если отсутствует канализационная инфраструктура, будет установлен или построен септик самого наименьшего из доступных размеров.
  • Среднее потребление воды будет составлять 662 литра в день, а средний расход сточных вод – 568 литров в день. Максимальное потребление воды будет составлять 1 325 литров в день, а максимальный расход сточных вод – 1 136 литров в день.
  • Уровень потребности в воде и расхода сточных вод будет постоянен на протяжении года; диаметр трубы для подключения к воде будет составлять 1 дюйм, для подключения к канализации – 4 дюйма.
 
Работы государственного и частного сектора по предоставлению услуг оценивается по следующим индексам:
  1. Процедуры для строительства склада на законных основаниях (количество)
  • Представление всех соответствующих документов и получение всех необходимых оформлений, лицензий, разрешений и сертификатов
  • Представление всех требуемых уведомлений и получение всех необходимых проверок
  • Получение подключений к коммуникациям для водоснабжения и канализации
  • Регистрация и продажа склада по завершении строительства
  1. Срок, необходимый для завершения каждой процедуры (календарных дней)
  • Не включает время, потраченное на сбор информации
  • Каждая процедура начинается на отдельный день – однако процедуры, которые могут быть полностью завершены онлайн, являются исключением из данного правила
  • Процедуры считаются завершенными, как только получен окончательный документ
  • Отсутствие предварительного контакта с государственными служащими
  1. Расходы, необходимые для завершения каждой процедуры (% от стоимости склада)
  • Только официальные расходы, никаких взяток
  1. Индекс контроля качества строительства (0-15)
  • Сумма баллов из шести компонентов включает:
  • Качество строительных норм (0-2)
  • Контроль качества перед строительством (0-1)
  • Контроль качества во время строительства (0-3)
  • Контроль качества после строительства (0-3)
  • Режимы ответственности и страхования (0-2)
  • Профессиональные аттестации (0-4)
На сегодняшний день начаты работы по Субнациональному рейтингу «Doing business» для регионов:
  • Оценка делового климата регионов в рамках проекта Субнациональный рейтинг «Doing business» для регионов осуществляется на основе четырех индикаторов: регистрация предприятий, получение разрешений на строительство, подключение к системе электроснабжения и регистрация собственности;
  • Сбором данных по индикаторам занимаются независимые лица, что свидетельствует о формировании реальной картины деловой среды в регионах;
  • Субнациональный рейтинг «Doing business» для регионов позволяет оценить деловую среду регионов страны и разработать рекомендации для ее улучшения в каждом регионе отдельно;
  • В рамках проекта будут использованы  средства массовой информации. Также планируется привлечение местных органов власти для продвижения реформ по улучшению условий ведения бизнеса;
  • Большая база данных по всему миру дает возможность сравнить бизнес среду городов Казахстана с другими городами за рубежом;
  • Запуск данного проекта наглядно иллюстрирует намерение Казахстана открыто оценить свою деловую среду и провести все необходимые реформы для улучшения бизнес климата и привлечения иностранных инвесторов соответственно.
 
Справка  по индикатору
«Получение разрешения на строительство»
 
В прошлом году согласно итоговому рейтингу на 2017 год Казахстан находился на 22 месте, где имелось 13 процедур с общим сроком 63 дня.
В ходе проведенной реформы по совершенствованию принципа "одного окна", упрощению порядка приемки объекта и сокращению контрольно-надзорных функций были исключены 3 процедуры связанные с прохождением инспекций от служб СЭЗ, социальной защиты и противопожарной службы.
Также в рамках 5 пакета Закона по кардинальному улучшению условий для бизнеса исключено требование о необходимости проведения технического обследования при первичной регистрации. По результатам принятых мер планировалось исключить 2 процедуры, связанных с изготовлением технических паспортов при первичной регистрации.
Однако ввиду слабой работы по проведению правоприменительной практики на сегодняшний день эти процедуры до сих пор существуют. Более того, в текущем году дополнительно добавлена еще одна процедура связанная с процедурой получения технического паспорта.
В целом, несмотря на проведенные меры, согласно итоговому рейтингу на 2018 год по индикатору «Получение разрешения на строительство» Казахстан занял 52 место. Это связано с тем, что в результате проведенного анализа и опроса респондентов, Всемирным Банком было засчитано 19 процедур со сроком 123 дня.
Дополнительно были включены 9 новых процедур.
Справочно:
1. Получить геологические изыскание земельного участка
2. Получить топографический план земельного участка
3. Получить одобрение эскиза от Управления архитектуры и градостроительства
4. Получить одобрение плана инженерных коммуникаций от управления по услугам водоснабжения и канализации
5. Получить одобрение плана инженерных коммуникаций от Управления архитектуры и градостроительства
6. Пройти инспекцию ГАСК перед началом строительных работ
7. Пройти инспекцию на получение технического паспорта
8. Зарегистрировать акт приемки в Управлении государственного архитектурно-строительного контроля города Алматы
9. Зарегистрировать акт приемки в Управлении архитектуры и градостроительства города Алматы
Основная причина их возникновения является в том, что респонденты не осведомлены об изменениях в законодательстве ввиду слабой разъяснительной работы и правоприменительной практики на местах.
Для улучшения позиции по индикатору «Получение разрешения на строительство» министерством принимаются следующие мероприятия:
1. Выполнение работ по инженерно-геологическим изысканиям и работы по проведению топографической съемки будут включены в состав проектно-изыскательских работ (ПИР) и не должны засчитываться как отдельные процедуры. Будут внесены изменения в Приказ МНЭ № 229 от 19.03.2015 года и в  CH PK 1.02-03-2011 п.5.5 «Порядка разработки, согласования, утверждения и состав проектной документации на строительство» от 30.12.2014г.: в части наделения проектные организации полномочиями по проведению инженерно-геологических изысканий и проведению топографической съемки.
2. Согласование эскизного проекта будет исключена 6-м пакетом поправок. Также будут внесены запрещающие нормы в № 750 правила от 30.11.2015г.  в части согласования.
3. Согласование проекта инженерных сетей из органов водоснабжения и канализации будет исключена 6-м.  путем внесения изменений в 175 правила от 29.12.2014г. в части дополнительного согласования.
4. Согласование проекта инженерных сетей из органов водоснабжения и канализации будет исключена 6-м. Также будут внесены запрещающие нормы в № 750 правила от 30.11.2015г. в части согласования.
5. Инспекция ГАСК после получения уведомления о начале производства строительно-монтажных работ исключается 6-м пакетом поправок.
6. Процедуры связанные с техническим паспортом исключены 5-м пакетом поправок, дополнительно необходимо внести изменения в подзаконные акты связанные с получением и выдачей технического паспорта на первичный объект.
7. Регистрация акта приемки в органах ГАСК, архитектуры и регистрация прав собственности на недвижимое имущество в органах юстиции будет объединена в одну процедуру в рамках 6-го пакета поправок, по принципу одного окна.
Таким образом, в случае проведения запланированных мер можем ожидать, что законодательно останутся 7 процедур со сроком 36 дней.
Так же, необходимо:
1. Ускорить принятие поправок 6-го пакета, позволяющие дополнительное исключение процедур и упрощение разрешительной системы.
2. Ускорить принятие подзаконных актов в реализацию закона 6-пакета поправок до начала проведения опроса респондентов.
3. Начать правоприменительную практику уже сейчас не дожидаясь выхода Закона.
4. МЮ, МИК внести изменения в подзаконные акты связанные с получением и выдачей технического паспорта на первичный объект.
5. МИК (Госкорпорация):
-  до конца месяца утвердить тарифы на услуги по внесению идентификационных сведений и технических данных для вновь построенных объектов
- законодательно запретить территориальным подразделениям запрашивать и изготавливать технические паспорта на вновь построенные объекты
- совместно с Министерством юстиции совместить для вновь построенных объектов осуществление государственной регистрации объектов с внесением идентификационных сведений и технических данных одним этапом, и внести соответствующие изменения в НПА.
6. Акиматам областей, городов Алматы и Астаны:
- установить личную ответственность курирующих заместителей акимов за соблюдение установленных требований Законодательства;
- разработать пошаговый план мероприятий по усилению правоприменительной практики и разъяснительной работы с респондентами по осуществлению разрешительных процедур;
- совместно с государственными органами до принятия 6-го пакета поправок провести разъяснительную работу с респондентами, населением и бизнес-сообществом.
7. Акимату г. Астаны исключить практику 2-х этапного получения разрешения на строительство.
Министерством в свою очередь для улучшения позиции в рейтинге на постоянной основе проводятся системные меры по мониторингу и контролю исполнения требуемых задач.
Прошу поддержать.
Благодарю за внимание.
 
 
 
 

 
 
 
 
Что измеряют индикаторы?
 
Исходные условия бизнес-кейса (кейс-стади)
Процедуры для строительства склада на законных основаниях (количество)
·Представление всех соответствующих документов и получение всех необходимых оформлений, лицензий, разрешений и сертификатов
·Представление всех требуемых уведомлений и получение всех необходимых проверок
·Получение подключений к коммуникациям для водоснабжения и канализации
·Регистрация и продажа склада по завершении строительства

Срок, необходимый для завершения каждой процедуры (календарных дней)
·Не включает время, потраченное на сбор информации
·Каждая процедура начинается на отдельный день – однако процедуры, которые могут быть полностью завершены онлайн, являются исключением из данного правила
·Процедуры считаются завершенными, как только получен окончательный документ
·Отсутствие предварительного контакта с государственными служащими

Расходы, необходимые для завершения каждой процедуры (% от стоимости склада)
·Только официальные расходы, никаких взяток

Индекс контроля качества строительства (0-15)
·Сумма баллов из шести компонентов включает:
·Качество строительных норм (0-2)Контроль качества перед строительством (0-1)
·Контроль качества во время строительства (0-3)
·Контроль качества после строительства (0-3)
·Режимы ответственности и страхования (0-2)
·Профессиональные аттестации (0-4)
Для обеспечения сравнимости данных в разрезе различных экономик были использованы несколько исходных условий в отношении строительной компании, проекта склада и подключения к коммуникациям.
Строительная компания (BuildCo - БилдКо):
-Представляет собой компанию с ограниченной ответственностью (или ее юридический эквивалент) и действует в крупнейшем городе экономики. Также были собраны данные по вторым крупнейшим городам по 11 экономикам.
-Представляет собой 100-процентную отечественную и частную собственность; имеет пять собственников, ни один из которых не является юридическим лицом. Имеет лицензированного архитектора и лицензированного инженера, каждый из которых зарегистрирован в местной ассоциации архитекторов и инженеров. Предполагается, что БилдКо не имеет каких-либо других сотрудников, которые являются техническими или лицензированными специалистами, таких как специалисты по геологии или топографии.
-Владеет землей, на которой будет построен склад, и продаст склад по завершении строительства.
 Склад:
-Будет использован для общих мероприятий по хранению, таких как хранение книг или канцелярских товаров.
-Будет двухэтажным, оба этажа над землей, с общей площадью застройки приблизительно 1 300,6 квадратных метров (14 000 квадратных футов). Каждый этаж будет высотой в 3 метра (9 футов 10 дюймов) и будет расположен на участке земли площадью приблизительно 929 квадратных метров (10 000 квадратных футов), который на 100% принадлежит компании БилдКо, и склад оценивается в размере, превышающем доход на душу населения в 50 раз.
-Будет иметь полный архитектурный и технический планы, подготовленные лицензированным архитектором. Если подготовка планов требует таких этапов, как получение последующей документации или получение предварительных согласований от сторонних организаций, данные этапы будут засчитаны как процедуры.
-Строительство займет 30 недель (не включая все отставания по причине административных и нормативных требований).
 Подключения к водоснабжению и канализации:
-Будет находиться на расстоянии 150 метров (492 футов) от существующего источника воды и канализационного отвода. Если в экономике отсутствует инфраструктура для доставки воды, будет выкопана скважина. Если отсутствует канализационная инфраструктура, будет установлен или построен септик самого наименьшего из доступных размеров.
-Среднее потребление воды будет составлять 662 литра (175 галлонов) в день, а средний расход сточных вод – 568 литров (150 галлонов) в день. Максимальное потребление воды будет составлять 1 325 литров (350 галлонов) в день, а максимальный расход сточных вод – 1 136 литров (300 галлонов) в день.
-Уровень потребности в воде и расхода сточных вод будет постоянен на протяжении года; диаметр трубы для подключения к воде будет составлять 1 дюйм, для подключения к канализации – 4 дюйма.
 






 


















 
 

Наверх